Ley de Cooperación Internacional para el Desarrollo de México

01/09/12

Raúl Gutiérrez Patiño

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Fuente: casasugar.com via Christine on Pinterest

El presente análisis se presenta a continuación con el objetivo de presentar o mejor dicho, dar a conocer algunos aspectos y reflexiones de importante relevancia sobre la Ley de Cooperación Internacional para el Desarrollo en México, y de esta manera, propiciar a su investigación para aquellos internacionalistas que justifiquen a la cooperación internacional, como uno de los medios por excelencia, más efectivos al momento de querer plantear soluciones a los problemas propios de la coyuntura mexicana.

Como ha quedado de manifiesto en reiteradas ocasiones, vivimos en un mundo interdependiente en donde las relaciones entre los Estados, obedecen a factores cada vez más complejos por la presencia de elementos que distorsionan el panorama internacional como las grandes desigualdades sociales, las fuertes crisis económicas, los altos índices de corrupción, entre otros. Ante esta realidad, la delincuencia organizada, ha sabido adaptarse a este hecho y se ha aprovechado del mismo, para poder entrar hasta lo más profundo de las sociedades con el engaño de cubrir las necesidades de los individuos y de esta manera, suplantar las funciones del Estado, por medio del engaño y la violencia. Los grupos delincuenciales, han logrado expandir su mercado traspasando fronteras; por tanto, esta problemática requiere del compromiso entre los Estados para combatirla y garantizar paz y seguridad a los ciudadanos de todo el mundo.

Asimismo, es necesario reconocer que la cooperación internacional no debe centrarse únicamente en establecer medios de combate a la delincuencia organizada, sino también que propicie entre los Estados medios efectivos que promuevan el empleo a través de inversiones, que otorguen a las personas mayores oportunidades de desarrollo y por ende, mejorar su calidad de vida, ya que esta es la mejor manera de prevenir los ataques de la delincuencia organizada.

De acuerdo con la Agencia Mexica de Cooperación Internacional, esta se entiende como “la movilización de recursos financieros, humanos, técnicos y tecnológicos para promover el desarrollo internacional. Para México, la cooperación internacional es un instrumento fundamental de su política exterior y un mecanismo de acción por cuyo medio se promueven, multiplican, fortalecen y dinamizan los intercambios del país con el resto del mundo, destinados a propiciar el desarrollo económico y social”. La trascendencia de esta afirmación se hace evidente al constatar que la cooperación internacional aparece consagrada como uno de los principios normativos que, según el artículo 89, fracción X, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, el titular del Poder Ejecutivo habrá de observar en la conducción de su política exterior.

De acuerdo con la Mtra. Citlali Ayala Martínez del Observatorio de la Cooperación Internacional para el Desarrollo en México, este es un país que procura mantenerse al día frente a los nuevos temas de la “arquitectura” del sistema de cooperación internacional, adoptando las medidas internacionales para el combate a la pobreza y apegarse a las políticas globales. No obstante su experiencia, su desarrollo y su fortalecimiento como donante y receptor, se confía en que pueda desarrollar amplias capacidades como nuevo donante de cooperación internacional.

Ley de Cooperación Internacional para el Desarrollo.

Con el objetivo de mejorar la eficacia en cuanto a cooperación internacional se refiere y dar cumplimiento de manera efectiva a la literalidad de la norma de la fracción X del artículo 89 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, el Gobierno Federal ha establecido la “Ley de Cooperación Internacional para el Desarrollo”, publicada en el diario oficial de la federación el 06 de abril del 2011, cuyos objetos y puntos más relevantes a consideración, serán mencionados a continuación.

Como se cita en el artículo I:

Esta Ley tiene por objeto dotar al Poder Ejecutivo Federal de los instrumentos necesarios para la programación, promoción, concertación, fomento, coordinación, ejecución, cuantificación, evaluación y fiscalización de acciones y Programas de Cooperación Internacional para el desarrollo entre los Estados Unidos Mexicanos y los gobiernos de otros países así como con organismos internacionales, para la transferencia, recepción e intercambio de recursos, bienes, conocimientos y experiencias educativas, culturales, técnicas, científicas, económicas y financieras.

Las acciones de cooperación internacional para el desarrollo que lleve a cabo el Estado Mexicano, tanto en su carácter de donante como de receptor, deberán tener como propósito esencial promover el desarrollo humano sustentable, mediante acciones que contribuyan a la erradicación de la pobreza, el desempleo, la desigualdad y la exclusión social; el aumento permanente de los niveles educativo, técnico, científico y cultural; la disminución de las asimetrías entre los países desarrollados y países en vías de desarrollo; la búsqueda de la protección del medio ambiente y la lucha contra el cambio climático; así como el fortalecimiento a la seguridad pública, con base en los principios de solidaridad internacional, defensa y promoción de los derechos humanos, fortalecimiento del Estado de derecho, equidad de género, promoción del desarrollo sustentable, transparencia y rendición de cuentas y los criterios de apropiación, alineación, armonización, gestión orientada a resultados y mutua responsabilidad.

Asimismo, esta ley define quienes se encuentran sujetos a la misma, así como los instrumentos para la cooperación internacional para el desarrollo los cuales son: la Agencia Mexicana de Cooperación Internacional para el Desarrollo AMEXCID y el Programa de Cooperación Internacional para el Desarrollo, cuyas obligaciones se encuentran contempladas en el artículo 11 de la misma:

Es obligación expresa de la AMEXCID identificar opciones de cooperación internacional y, en su caso, elaborar las evaluaciones previas a la ejecución de los proyectos que se deriven de ellas, en coordinación con las instancias e instituciones involucradas, a fin de contar con referentes claros para la formulación de evaluaciones de los resultados e impactos al término de su ejecución, cuya elaboración será igualmente obligación expresa de la propia AMEXCID.

La importancia de esta ley, radica en que compromete a todas las secretarías de Estado al cabal cumplimiento de la misma ya que establece que el consejo consultivo de AMEXCID, estará formado por todas ellas; con lo que la cooperación internacional para el desarrollo se convierte en uno de los objetivos prioritarios del gobierno federal.

Artículo 15. El Consejo Consultivo de la AMEXCID se constituye con el propósito de contribuir a la formulación del Programa de Cooperación Internacional para el Desarrollo, o su equivalente, y de la política pública en esta materia, cuya definición es responsabilidad de la Secretaría. El Consejo Consultivo estará integrado por un representante de cada una las Secretarías y entidades que se mencionan a continuación, quienes tendrán derecho a voz y voto:

a) Secretaría de Gobernación;
b) Secretaría de Relaciones Exteriores;
c) Secretaría de la Defensa Nacional;
d) Secretaría de Marina;
e) Secretaría de Hacienda y Crédito Público;
f) Secretaría de Desarrollo Social;
g) Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales;
h) Secretaría de Energía;
i) Secretaría de Economía;
j) Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación;
k) Secretaría de Comunicaciones y Transportes;
l) Secretaría de la Función Pública;
m) Secretaría de Educación Pública;
n) Secretaría de Salud;
ñ) Secretaría del Trabajo y Previsión Social;
o) Secretaría de la Reforma Agraria;
p) Secretaría de Turismo;
q) Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología;
r) Consejo Nacional para la Cultura y las Artes; y
s) Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas.

El 22 de agosto de 2011, la Secretaría de Relaciones Exteriores (SRE), a través de la Dirección General de Cooperación Técnica y Científica (DGCTC), y de cara al seguimiento de los compromisos establecidos en los artículos transitorios de la Ley de Cooperación Internacional para el Desarrollo (LCID), lanzaron un mecanismo de seguimiento y consulta respecto del Programa Especial de Cooperación Internacional para el Desarrollo (PECID). Este espacio de consulta pública, materializado en un blog, busca ser un canal de comunicación para que los diversos sectores interesados en la cooperación internacional para el desarrollo, expresen sus inquietudes y propuestas al respecto, con el objetivo de que sean tomadas en cuenta para el proceso de formulación del PECID.

El elemento clave para que exista una adecuada cooperación internacional en este ámbito, consiste en la reciprocidad entre Estados, en donde es necesario que las dependencias encargadas de regular la estadía de migrantes en territorio nacional garanticen y otorguen a estos ciudadanos el debido respeto, consideraciones y adecuada orientación para llevar a cabo todos sus trámites de manera correcta y ordenada, ya que son ellos los que han elegido un país extranjero para que sea su hogar y han elegido a ese país, para ayudar a su crecimiento y desarrollo económico a través de su esfuerzo y trabajo diarios.

 

Raúl Gutiérrez Patiño es Asesor en la Vice-coordinación de Política Exterior y Asuntos Internacionales del GPPAN en el Senado de la República.  Es Licenciado en Relaciones Internacionales por la Universidad Iberoamericana; estudiante de la Licenciatura en Derecho por parte de la Universidad Nacional Autónoma de México-SUA; Maestro en Corrupción y Estado de Derecho por la Universidad de Salamanca, España.

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